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交通運輸領域央地權責首次明晰!涉及六方面改革事項

  據中國政府網10日消息,國務院辦公廳近日印發《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》(下稱“《方案》”),自2020年1月1日起實施,共涉及公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面的中央與地方財政事權和支出責任。

資料圖 中新經緯熊家麗 攝

  《方案》要求,合理劃分交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任,通過改革形成與現代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的劃分模式,為推進“四好農村路”建設、構建現代綜合交通運輸體系、建設交通強國提供有力保障。

  從中央財政事權來看,根據《方案》,公路方面,(1)國道由中央承擔宏觀管理、專項規劃、政策制定、監督評價、路網運行監測和協調,國家高速公路中由中央負責部分的建設和管理,普通國道中由中央負責部分的建設、管理和養護等職責;中央承擔國家高速公路建設資本金中相應支出,承擔普通國道建設、養護和管理中由中央負責事項的相應支出。(2)界河橋梁由中央承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,建設、養護、管理、運營等具體執行事項由中央委托地方實施。(3)邊境口岸汽車出入境運輸管理由中央承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,建設、養護、管理、運營等具體執行事項由中央委托地方實施。界河橋梁、邊境口岸汽車出入境運輸管理由中央承擔支出責任。

  水路方面,(1)長江干線航道由中央承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,建設、養護、管理、運營等具體執行事項由中央實施。(2)西江航運干線由中央承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,建設、養護、管理、運營等具體執行事項視改革進展情況,逐步由中央實施;在改革到位之前,按照現行管理體制執行。(3)國境、國際通航河流航道由中央承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,建設、養護、管理(包括航運管理)、運營等具體執行事項由中央實施或委托地方實施。(4)中央管理水域水上安全監管和應急救助打撈由中央承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,具體執行事項由中央實施。上述水路領域事項由中央承擔支出責任。

  鐵路方面,(1)宏觀管理由中央承擔全國鐵路的專項規劃、政策決定、監督評價、路網統一調度和管理等職責。(2)由中央決策的鐵路公益性運輸,中央承擔相應的管理職責,具體執行事項由中央(含中央企業)實施。(3)其他事項,中央承擔國家及行業標準制定,鐵路運輸調度指揮,國家鐵路、國家鐵路運輸企業實際管理合資鐵路的安全保衛,鐵路生產安全事故調查處理,鐵路突發事件應急預案編制,交通衛生檢疫等公共衛生管理,鐵路行業科技創新等職責。上述鐵路領域事項由中央(含中央企業)承擔支出責任。

  民航方面,空中交通管理由中央承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,具體執行事項由中央實施。(2)民航安全管理由中央承擔政策決定、監督評價職責,具體執行事項由中央(含中央企業)實施。(3)專項任務機隊建設和運營由中央承擔相應的管理職責,具體執行事項由中央(含中央企業)實施。(4)重大和緊急航空運輸由中央承擔政策決定、監督評價等職責,具體執行事項由中央(含中央企業)實施。上述民航領域事項由中央(含中央企業)承擔支出責任。

  郵政方面,(1)郵政普遍服務和特殊服務主干網絡由中央承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,建設、維護、管理、運營等具體執行事項由中央(含中央企業)實施。(2)郵件和快件進出境設施由中央承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,建設、維護、管理、運營等具體執行事項由中央(含中央企業)實施或委托地方實施。(3)其他事項,由中央承擔保障郵政通信和信息安全等方面的職責。上述郵政領域事項由中央(含中央企業)承擔支出責任。

  此外,《方案》要求,公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領域中央履職能力建設,由中央承擔財政事權和支出責任,主要包括相關領域中央履行行業管理職責所開展的全局性、戰略性和前瞻性重大問題研究,發展戰略、規劃、政策、標準與相關法律法規制定,基礎類、公益類國家及行業標準制定,行業監管,行業統計與運行監測,開展國際合作等事項。

  整體來看,《方案》對對現行法律法規沒有明確財政事權劃分的事項進行確認,包括國道、國家級口岸公路、京杭運河、運輸機場等;適度加強中央財政事權,將公路領域的“界河橋梁”和“邊境口岸汽車出入境運輸管理”,水路領域的“國境、國際通航河流航道”和“西江航運干線”等內容上劃為中央財政事權;適當下劃部分財政事權,將鐵路領域“干線鐵路”的組織實施從中央財政事權調整為中央與地方共同財政事權,將民航領域“通用機場”從中央與地方共同財政事權調整為地方財政事權;將現已由中央承擔的“長江干線航道”、“空中交通管理”等和由地方承擔的“農村公路”、“道路運輸管理”等改革事項作了明確。

  《方案》強調,各地區、各有關部門要切實加強組織領導與協調配合,按規定做好預算安排和投資計劃。要適度加強省級政府承擔交通運輸基本公共服務的職責和能力,避免將過多支出責任交由基層政府承擔。要全面實施預算績效管理,優化支出結構,著力提高交通運輸領域資金配置效率和使用效益。要抓緊修訂相關管理制度,推動研究完善相關法律、法規及部門規章,確保改革順利實施。

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